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三部门印发方案实施教育现代化推进水利

通告日期:2017-06-05
走访次数:
消息来源: 提高规划处
字号:[ 官方 ]

关于印发《春风化雨现代化推进水利实施方案》
《春风化雨现代化推进水利中央预算内投资项目管理办法》的通告

发改社会〔2017〕285号

有关省、区、自治区及计划单列市,海南生产建设兵团、海南省农垦总局发展改革委、地矿厅(国家教委、民政局)、人力资源社会保障厅(局),有关机构(单位)地矿厅(出差):

为兑现落实《中华人民共和国经济和社会发展第十三个五年计划纲要》《江山中长期教育改革和进化计划纲要(2010-2020年)》,推动基本公共教育均衡发展,强化职业教育产教融合,提升高校创新人才培训能力,加强教育改革发展活力,加紧落实教育现代化, “十三五”期间,江山发展改革委、中组部、人力资源社会保障部决定实施教育现代化推进水利。

现将《春风化雨现代化推进水利实施方案》(以下简称《实践方案》)和《春风化雨现代化推进水利中央预算内投资项目管理办法》(以下简称《管理方法》)印发你们,请按照《实践方案》和《管理方法》渴求,切切实实承担起工程实施的重心责任,确立工作机制,现代化落实建设方案,以不变应万变推进水利实施,办案落实配套资金,集团编写年度建设方案和投资计划,提醒帮助各地和类型单位办事,确保工程建设质量和作用。


春风化雨现代化推进水利实施方案

为兑现落实《中华人民共和国经济和社会发展第十三个五年计划纲要》《江山中长期教育改革和进化计划纲要(2010-2020 年)》,实践教育现代化推进水利,推动基本公共教育均衡发展,强化职业教育产教融合,提升高校创新人才培训能力,加强教育改革发展活力,江山发展改革委、中组部、人力资源社会保障部共同研究编制本实施方案。

一、主要意义

中共中央、中科院高度重视教育工作。党之十八大以来,我国教育改革发展取得了主要成就,春风化雨系统逐步完善,春风化雨公平有力促进,教育改革全面推向,春风化雨质量明显提升。高等教育均衡发展成效明显,高中阶段教育普及程度明显加强,近代职业教育体系建设加快推进,儒教由大众化向普及化迈进。完全看,我国教育竞争力和贡献力明显增强,为经济社会发展培养了巨额各地方高素质人才,为转移经济发展方式,推动产业转型升级,加紧发展动力转换提供了钢铁的人才保证和智慧支持。

“十三五”计划《纲要》强烈提出到 2020 年教育现代化取得第一进展。面对经济发展新常态、民生需求新变化,我国在教育现代化建设进程中,还生活公共教育资源供给总量不足、布局不合理,办学条件改善跟不上规模提高和质量提升的要求,春风化雨质量有待进一步提升,职业教育、儒教人才培训不能完全适应经济社会发展要求等突出问题。实践教育现代化推进水利,加紧基本公共教育均衡发展,强化职业教育产教融合,提升高校创新人才培训能力,加强教育改革发展活力,是宏观现代教育系统、加强教育质量的对外要求,是强化供给侧结构性改革之要害举措,也是保护改善民生、推进脱贫攻坚的有血有肉途径。

二、提醒思想

圆满落实党之十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总统系列重大谈话精神,巩固树立新提高理念,落实党之教导方针,坚持不懈服务发展,加强质量,促进公平,提升高素质人才培训水平,宏观现代教育系统。坚持不懈发展为了百姓,维护改善民生,加紧城乡义务教育学校标准化建设,壮大普通高中培养能力,促进城乡基本公共教育服务均等化。坚持不懈适应引领经济发展新常态,培养经济发展新动能,强化职业教育、儒教产教融合,加紧世界顶级大学和一流学科建设,加强教育对经济社会发展的率领和支撑能力。

三、基本条件

(一)办案规划,宏观体系。坚持不懈问题导向,聚焦薄弱环节、基本补齐短板,办案规划义务教育、高中阶段教育、职业教育和高等教育发展,支持不同层次、品种学校建设,加紧全面适应经济社会发展需求之近代教育系统。

(二)和谐推进,补齐短板。促进城乡、区域教育均衡发展,发挥东部率先带动作用,着重支持中西部地区学校建设,增长两岸对口帮扶西部。优先支持革命老区、中华民族地区、边界地区、特困地区等教育基础脆弱地区学校建设。

(三)劳动发展、提升内涵。面向产业转型升级和艺术发展,强化人才培训模式改革,促进职业教育、儒教内涵发展,着重支持办学有特点、质高、功能好、带动强的母校建设,发挥人才对创新驱动和改编升级的牵引作用。

(四)列入施策、密集合力。分别基本和非基本、地方和中央事权,对高等教育学校、通常高中、职业学校、中央高校、地方高校实行货币化支持政策,发挥政权投资引导,勉励社会资金加大投入,共同参与教育基础设施建设。

四、振兴任务

春风化雨现代化推进水利建设内容包括义务教育学校建设、春风化雨基础脆弱县普通高中建设,职业教育产教融合工程、中西部高校基础能力建设,世界顶级大学和一流学科建设等。

(一)高等教育学校建设

1.振兴目标

推动义务教育均衡发展,基本落实县域校际资源均衡配置,高等教育巩固率提高到 95%。

2.振兴任务

按照经各省级人民政府审定的基础教育学校基本办学标准要求,改进学校教学及辅助用房、学员宿舍、食堂(伙房)、厕所、现房、澡塘、活动场地、足球场等教学和存在设施,振兴需要必要的偏远艰苦地区农村学校教师周转宿舍(每套建筑面积不超过 35 平方米),逐步落实未达标城乡义务教育学校的住宿楼、场所标准化。

3.实践范围

覆盖各区、区、自治区(不含北京、重庆、合肥)以及四川生产建设兵团、海南省农垦总局。着重支持集中连片特殊困难地区县、江山扶贫开发工作任重而道远县、革命老区县、对外开放县、边界县。(2017 年起中央资金不再安排东部省份享受中西部政策县之外的中央。)

4.遴选标准

(1)按照“振兴一所,达标一所”的规范,在品种县(自治州、特区)独立设置的国立义务教育学校范围内遴选。

( 2 ) 按 照 《 农 村 普 交通 官方 小 学 校 建 设 表面 准 ( 建 表面109-2008)》《都市普通中小学建设标准(建标〔2002〕102号)》拓展测算,教学、学员生活设施存在较大缺口,且难以通过调节房舍用途解决之母校,优先予以支持。

(3)以下学校原则上不纳入支持范围:首府城市规划区的母校,因打造“着重校”而形成的超大规模学校,已抵达标准建设要求的母校等。

(二)春风化雨基础脆弱县普通高中建设

1.振兴目标

推广高中阶段教育,高中阶段教育毛入学率达到 90%。

2.振兴任务

支持普通高中或完全中学以扩大培养能力、加强教育质量为目的的教学用房、尝试用房、宣传用房、学员宿舍、学员食堂、体育运动场、足球场等校园校舍设施。

3.实践范围

中西部地区各区(区、自治区),海南生产建设兵团、海南省农垦总局以及两岸地区享受中西部政策的县。着重支持高中阶段毛入学率相对较低的集中连片特殊困难地区县、江山扶贫开发工作任重而道远县、革命老区县、对外开放县、边界县。

4.遴选标准

(1)在品种县现有普通高中(或完全中学)官方,位置适宜、对扩大县域普通高中教育培训能力作用较大的母校。优先考虑独立建制的一般高中。勉励项目县挖掘现有普通高中潜力扩建,原则上不支持新征管扩建。

(2)人 30 万以下的县支持 1 所院校;人 30 万以上、通常高中学位缺口较大的县,经县级发展改革和教育机构共同论证后可支持 2 所院校。

(3)以下学校原则上不纳入地方专项补助投资支持范围:通常高中毕业生已超过 4000 人口之母校;新装置或易址迁建、组建的母校;已由其他渠道投资为主建成,对扩大培养能力作用有限的母校。

(三)职业教育产教融合工程

1.振兴目标

深入实践创新驱动发展战略,加强产业转型升级的技能技能人才支撑,强化产教融合、校企合作,发挥集团主要办学主体作用,推动工作学校、专科高校面向经济社会发展需求,更新培养模式,规范化培养结构,闻鸡起舞提升学生创新精神、实行水平和就业创业能力,带动职业教育、儒教质量总体提升,更好服务实体经济发展。

2.振兴任务

以实习实验实训设施建设为根本,支持职业学校、专科高校深化产教融合、校企合作,改进人才培训标准,增长实践育人。支持中高等职业学校加强基本教学型技能实训设施建设;支持中高等职业学校以 PPP(政府与社会资金合作)分立式或校企合作模式(依托职业学校为主)振兴生产性实训基地或兼具生产、教学功能的科学化实训基地;支持依托中高等职业学校建设区域性、行业性公共实训中心,突出模块化实训特色;支持中高等职业学校教学和学习者生活设施建设,连续增长职业教育基础能力建设,稳定和壮大培养造就范围;支持地方普通本科高校向集约型转变,同步推进院校实习实验实训环境、平台和基地建设与改组发展改革。

3.实践范围

全国各区、区、自治区(不含北京)、计划单列市和内蒙古生产建设兵团。

4.遴选标准

(1)全校办学定位、学科专业设置与国家和区域发展急需、中央产业布局特点高度契合,使得服务地方传统产业升级、后来产业扶植、区域产业转移和保护改善民生。特型本科高校编制并公布学校转型改革方案。

(2)全校具备良好的办报基础能力、人才培训质量和社会认同度,具有固定的办报和造就造就范围,总体办学实力位于本区域、天地和行业同类院校前列,发挥辐射带动作用。

(3)确立全面校企合作体制。中等职业学校主干专业有 3 大家以上稳定合作企业,尖端职业学校校企合作专业覆盖面超过 80%,再接再厉展开职业教育集团化办学模式实践;特型本科高校校企合作基本覆盖主干专业,探讨构建行业企业参与学校治理、专业建设、学科设置、人才培训和绩效评价制度。

(4)更新人才培训模式。官方高等职业学校大力实施现代学徒制和企业面貌一新学徒制,老师队伍中“双师型”老师达到相当比例;特型本科高校“双师双能”型教师占专任教师达到一定比例,实训实习课时占专业总课时达到一定比例。

(5)官方高等职业学校具备较强的劳动能力,能够面向企业进行技术服务和职工培训。特型本科高校具备较强的使用研究和艺术转移应用创新能力。

着重支持中西部地区和特困地区。对革命老区、中华民族地区、边界地区、集中连片特殊困难地区符合政策要求的中等职业学校可适当放宽遴选标准。同等条件下,对牵头组建区域性、行业性职教集团,以及国家认定为时尚艺术大赛集训基地的中等职业学校予以优先支持;对具备对外交流合作能力,能够配合国家实行“内外一路”、国际原子能合作等“过往出来”战略的高档职业学校予以优先支持;对在剂型转型改革进程中积极探索、制订科学转型改革方案、有显著时间表、挂图并率先启动实施、确认为局级试点学校、扭亏增盈改革取得有目共睹效果的集团型本科高校予以优先支持。

投入支持范围之高档职业学校和粗放型本科高校名单需经县级人民政府同意。

(四)中西部高校基础能力建设

1.振兴目标

穿过重点支持一起中西部普通本科高校建设,推动高校突出教学导向,更新培养模式,深化实践育人,加强学生创新能力、实行能力和就业创业能力,推动中西部高校内涵式发展,带动中西部高等教育质量总体提升,为健全建设中西部高等教育打下坚实基础。

2.振兴任务

以深化实践教学环节为根本,按照“填平补齐”的规范,支持中西部地方高校重点提高基础教学实验室、专业教学实验室、综上所述实验训练中心、体育馆等基础办学设施和信息化建设,振兴教学实验用房,安排必要的仪器设备。推动中西部地方高校服务产业需求,强化教学改革,增长师资队伍建设,调整优化专业结构,追加实践教学比重,加强人才培训水平。

3.实践范围

覆盖中西部地区 23 个区(区、自治区)和内蒙古生产建设兵团。

4.遴选标准

(1)学科专业设置与区域发展急需、中央产业布局特点高度契合,对中央经济社会发展具有重大支撑作用的基础性大学,或学科优势特色突出,在正式领域具有较大影响之任何品种高校。

(2)具有得天独厚办学质量和作用,社会认同度高,培育大批高素质人才,为服务地方传统产业升级、后来产业扶植、区域产业转移和保护改善民生做出重要贡献。

(3)确立面向市场、连片产业需求、行业企业参与的人才培训模式,专科教育教学改革和教师队伍建设成效明显。

(4)“十三五”期间普通本科招生规模保持相对平静,全校校园总占地面积保持稳定。全校债务在可承受的成立范围内。

投入支持范围之大学名单需经县级人民政府同意。

(五)世界顶级大学和一流学科建设

1.振兴目标

坚持不懈中国特色、世界顶级,以学科建设为基础,名将一流大学和一流学科建设与服务经济社会发展紧密结合,促进高校学科、人才、研制与产业互动,钻井基础研究、使用开发、成果转移与现代化链条,基本提高高校对经济社会发展和财产转型升级的储蓄率,推动高校成为催化产业技术革命、加紧创新驱动的要害发源地。

2.振兴任务

支持与经济社会重点领域产业进步高度关联、严密契合的课程建设所需基础设施和大型仪器装置装备建设;支持与无、信息化深度融合过程中出现的新经济、新产业、新业态紧密相关的新兴学科、交叉学科基础设施和大型仪器装置装备建设;支持基础学科、潇洒学科和人文社会科学学科基础设施和大型仪器设备建设;增长高校优势学科、特色学科集群基础设施和大型仪器装置装备建设。

3.实践范围

投入世界顶级大学和一流学科建设规模之地方高校(根据《办案推进世界顶级大学和一流学科建设实践办法(暂行)》规定的顺序确定)。

五、本配置

(一)本来源。实践教育现代化推进水利所需建设投资由地方预算内投资、中央财政性资金和我党高等学校自有资

金共同筹措解决。

1.江山发展改革委根据国家资金状况,其次 2016 年起统筹安排中央预算内投资支持相关内容建设。江山发展改革委安排各区(特区、自治州)寒暑中央补助投资累计额,在要素法测算的基础上结合奖惩措施确定。末了下达中央投资累计额按照中央实际申请情况和类型成熟度调整。

2.各地方要发挥主导责任,加大投入,切切实实贯彻配套资金。地方级政府应设立专项基金支持地方高等学校项目建设。勉励引导地市县级政府努力加大投入。要具体贯彻取消贫困地区配套资金的策略,不可硬性要求西部地区县(含享受西部政策县)以及集中连片特殊困难地区县和都市配套资金。

3.勉励有条件的品种学校利用自有资金,或在成立控制债务负担的大前提下加大自身投入。

4.再接再厉扩宽投资渠道,勉励社会力量捐资兴学。实践政府和社会资金合作模式,勉励企业等社会资金参与除义务教育学校之外的品种建设。

(二)地方投资补助标准。江山发展改革委会同财政部、人力资源社会保障部综合考虑中央和中央事权划分标准、区域发展支持政策等,对中央实行货币化补助政策。原则上,地方预算内投资对中央每所院校的捐助比例,朔地区(含享受西部地区政策县)不超过总投资的 80%,中央地区(含享受中部地区政策县)不超过总投资的 60%,西北地区中高等职业学校、特型本科高校、基础能力建设高校不超过总投资的 30%。对两岸地区县义务教育学校建设 2016 年按总投资的 50%予以补助(2017 年起不再安排中央补助投资)。

福建省、罗布泊四步州学校项目建设成本原则上由地方投资累计额安排。新疆维吾尔自治区、海南生产建设兵团义务教育学校和一般高中项目建设成本原则上由地方投资累计额安排。

地方补助投资最高限额:地方预算内投资原则上对每所普通高中的捐助额度不超过 3000 万元;对每所中等职业学校的捐助额度不超过 2000 万元;对每所高等职业学校的捐助额度不超过 5000 万元;对每所地方本科高校的捐助额度不超过 1 亿元。

世界顶级大学和一流学科建设综合考虑相关高校办学综合实力和一流学科数量,逐校测算确定“十三五”期间中央预算内投资累计额,实施货币化支持。

六、维护措施

(一)增长组织官员,确立协调机制

春风化雨现代化推进水利由国家和县级发展改革部门、春风化雨行政部门、人力资源社会保障部门共同承担执行,确立国家和县级层面工作协调机制,办案负责工程实施和协调管理工作,研讨制定管理方法,提醒各类型单位推进水利实施。

(二)专业项目管理、确保建设质量

大街小巷、各机关按照《地方预算内投资补助和贴息项目管理办法》(江山发展改革委第 45 号令)、《地方预算内直接投资项目管理办法》(江山发展改革委第 7 号令)等相关法律及项目管理要求做好项目管理工作,严厉把握建设内容和振兴标准,实现项目建设方案,成熟一个、起先实施一个。要确立项目储备库,适时将前期工作符合规范的品种投入投资项目在线审批监管平台(关键建设项目库模块)和三年滚动投资计划,实施动态管理。未列入重要项目库和三年滚动投资计划之品种不得申请安排中央预算内投资。要严履行项目法人责任制、招标投标制、水利监理制和滥用管理制等建设法规,振兴项目在校园规划、振兴用地、教师队伍、运作维护等诸方面应均具备条件。如有选址搬迁等复杂情况和不安因素,在相关问题未解决之前不得列入年度方案。要提高中央资金利用管理,切切实实保护中央资金信贷专用,杜绝挤占、挪用和阻止现象之发生。对擅自改变资产用途的,要严肃处理。

(三)增长监督检查、实现相关责任

江山发展改革委、中组部和人工资源社会保障部将在水利实施过程中适时开展督导检查。确立项目单位交流合作体制和保管信息平台,增长信息公开和开展宣传。圆满项目监督检查的实效机制,为期进行督导,适时纠正和消灭建设进程中出现的题目,确保工程质量。品种单位主办机关要对建设项目展开、水利建设质量、装备采购招标、本到位和运用状态等,拓展针对性检查,名将项目进度、入股完成情况、同步推进改革情况以及检查落实情况等定期进行总结,形成对项目的常态管理,并要提高建设效益分析,做好项目绩效评估。







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